Nieuwe ontwikkelingen

BBT
De milieuwetgeving is continu in beweging. Niet al te lang geleden is onder druk van de Europese commissie in de Wet Milieubeheer opgenomen dat milieumaatregelen volgens de best bestaande techniek (BBT) moeten worden uitgevoerd.

Wat als best bestaande techniek wordt gezien is voor een aantal bedrijfstakken opgenomen in beoordelingsdocumenten (BREF’s). Voorheen was het zo dat de beste maatregel die redelijkerwijs van het bedrijf verlangd kon worden verplicht werd gesteld (ALARA). Hierbij was er dus een beoordeling nodig van wat voor een bedrijf als redelijk werd ervaren. Het betreft hier dus een aanscherping van de regelgeving.

WABO
De overheid is bezig met het opstellen van een systeem waardoor de verschillende vergunningaanvragen die nu nog nodig zijn, in één procedure worden behandeld.

Hierdoor kan het straks niet meer voorkomen dat u wel een milieuvergunning heeft maar geen bouwvergunning of wel een bouwvergunning maar geen bestemmingsplanmatige goedkeuring. U vraagt in het vervolg een zogenaamde omgevingsvergunning aan. Hierin zijn diverse vergunningen, ontheffingen, vrijstellingen en meldingen die nodig zijn voor het realiseren van een fysiek object gebundeld.

De overheid tracht hiermee de lasten voor de burger en het bedrijfsleven te verminderen. De nieuwe wet die dit mogelijk moet maken staat bekend als WABO. Dit staat voor Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht. Onder de omgevingsvergunning zullen straks ook vergunningen op andere beleidsterreinen vallen zoals monumentenzorg, natuurbescherming en waterbeheer. Het was de bedoeling de WABO in 2008 in werking te brengen.Dit gaat zeker niet lukken. Als nieuwe datum wordt 1 januari 2009 genoemd. Onze verwachting is dat ook deze datum niet gehaald gaat worden.

In het begin zal de overheid nog moeite hebben met de omschakeling in het vergunningenstelsel. Ook de aanvragers en adviseurs moeten wennen aan de nieuwe regels. Het afstemmen van de verschillende toetsingskaders en de vertaling hiervan in de aanvraag om een omgevingsvergunning zal uitermate belangrijk zijn om tot een vergunbare aanvraag te komen. Wij helpen u hier graag bij.

Een groot voordeel op korte termijn zit hem in het feit dat er nog slechts één bevoegd gezag is. U mag dus niet meer van de gemeente naar het waterschap gestuurd worden of van de provincie weer terug naar de gemeente en van daaruit weer naar de brandweer. Een ander voordeel is dat er nog slechts één procedure gevolgd wordt, waarop één besluit wordt genomen en één rechtsbeschermingsprocedure kan volgen. De mogelijkheid dat de ene procedure op de andere wacht en waarbij tegen elke procedure een rechtszaak kan worden gevoerd is vanaf 2008 hopelijk voorbij.

Activiteiten AMvB
Voor een groot aantal bedrijven zijn er zogenaamde AMvB’s opgesteld. Dit is een set van voorwaarden en regels waaraan een bepaalde bedrijfstak moet voldoen. Bedrijven die onder een AMvB vallen hoeven geen milieuvergunning aan te vragen zij hoeven slechts te melden dat zij onder een bepaalde AMvB vallen. Het is vervolgens de taak van het bevoegde gezag om vast te stellen of dit ook daadwerkelijk zo is.

De overheid wil de lasten voor bedrijven terugdringen. Daarom is besloten de structuur van de AMvB’s aan te passen en om meer bedrijven onder de nieuwe AMvB te brengen. Onder andere de metalelektro bedrijven komen binnenkort onder de AMvB te vallen

De structuuraanpassing is gebaseerd op de gedachte dat verschillende bedrijfstakken best dezelfde activiteiten kunnen hebben. De nieuwe AMvB wordt dan ook activiteiten AMvB genoemd.

De nieuwe activiteiten AMvB zal uit drie delen gaan bestaan:

• Het procedurele algemene deel dat van toepassing is op alle bedrijven die onder de AMvB vallen
• Het inhoudelijke inrichtingsgerelateerde deel dat van toepassing is op alle bedrijven die onder de AMvB vallen
• Het specifieke deel, waarin de activiteiten gerelateerde voorschriften komen.

Een andere grote wijziging is dat meldingen bij de gemeente niet langer schriftelijke hoeven te gebeuren maar dat ook het digitaal melden mogelijk wordt. De nieuwe activiteiten AMvB omvat een enorme hoeveelheid tekst die niet eenvoudig door te nemen is voor personen die onbekend zijn met de materie. Wij kunnen u begeleiden bij het invullen van uw melding en bij de keuze van de maatregelen waarmee u aan de voorschriften kunt voldoen.

Vergunningplichtig of meldingsplichtig
In de huidige Wet milieubeheer is het uitgangspunt vastgelegd dat een bedrijf een milieuvergunning dient te hebben, tenzij het onder de algemene regels valt. Er is een wertsvoorstel ingediend dat uitgaat van een omgekeerde systematiek: uitgangspunt is dat een inrichting onder de algemene regels valt, tenzij deze is uitgezonderd en aldus vergunningplichtig is.

Op dit moment vindt onderzoek plaats naar de mogelijkheden om de bedrijven die thans nog vergunningplichtig zijn, na 2007 onder de algemene regels te brengen. Een beperkt aantal bedrijven waar activiteiten plaatsvinden met omvangrijke en complexe milieueffecten zal vergunningplichtig blijven. Dit zijn in ieder geval bedrijven die thans onder de werking van één of meer Europese richtlijnen vallen, zoals de IPPC- en de MER- richtlijn.

De nieuwe bepalingen in de Wm over het stellen van algemene regels maken de volgende veranderingen mogelijk:

• in tegenstelling tot het huidige systeem in hoofdstuk 8 van de Wm, hanteert het nieuwe systeem het uitgangspunt dat voor het oprichten of wijzigen van een inrichting of de werking daarvan geen vergunning vereist is, maar dat daarbij moet worden voldaan aan voorschriften uit algemene regels. Slechts een beperkt aantal inrichtingen zal vergunningplichtig blijven;
• bij AMvB kan worden bepaald, of de oprichting of verandering van een inrichting aan het bevoegd gezag gemeld moet worden. Voorafgaand aan de wetswijziging was deze melding altijd vereist;
• het onderscheid tussen algemene regels voor vergunningplichtige inrichtingen (artikel 8.44 Wm) en voor niet-vergunningplichtige inrichtingen (artikel 8.40 Wm) is vervallen.

Landbouw AMvB
In de agrarische sector zijn net als in de niet-agrarische sector een groot aantal activiteiten te onderscheiden die in meerdere branches voorkomen. Om al deze zaken eenduidiger te regelen is een landbouw AMvB ontwikkeld die in de plaats komt van:

• het besluit akkerbouwbedrijven
• het besluit bedekte teelt
• het besluit melkrundveehouderijen

Voorts worden loonwerkbedrijven, maneges en kinderboerderijen onder deze AMvB gebracht. Deze waren voorheen nog vergunningplichtig. Voor een groot aantal intensieve veehouderijen wordt momenteel een aanpassing gemaakt in de landbouw- AMvB. Na deze wijziging zullen dus ook de intensieve veehouderijen die geen IPPC-bedrijf zijn, kunnen profiteren van algemene regels.

Wgv
In 2007 is de nieuwe wet geurhinder veehouderijbedrijven in werking getreden. Hiermee kwam er een einde aan het onderscheid tussen reconstructiegebieden en de rest van Nederland. Of de nieuwe wetgeving gunstiger of ongunstiger uitpakt voor een specifieke situatie is nu nog moeilijk te zeggen.

De geurhinder wordt niet meer uitsluitend vastgesteld op basis van geureenheden per diersoort, tevens zal via een modelmatige berekening bepaald worden waarheen de geur zich het meeste verplaatst. Overheersende windrichtingen en hoogtes van ventilatiekanalen zijn mede bepalend bij de beoordeling of er sprake is van geurhinder of niet.

Een zeer belangrijk aspect in de nieuwe wetgeving is dat gemeenten binnen bepaalde grenzen zelf mogen bepalen welke geurnormering zij vastleggen. De gemeenten zullen derhalve binnen niet al te lange tijd een geurbeleid moeten vaststellen. Wij adviseren u in de gaten te houden wanneer het geurbeleid bekend wordt gemaakt. Wij kunnen samen met u bepalen wat de gevolgen van het geurbeleid zijn en of het in uw situatie verstandig is actie te ondernemen tegen het geurbeleid.